國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門
關(guān)于加快推進(jìn)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型意見的通知
國辦函〔2020〕115號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
國家發(fā)展改革委、國家郵政局、工業(yè)和信息化部、司法部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局《關(guān)于加快推進(jìn)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
國務(wù)院辦公廳
2020年11月30日
（此件公開發(fā)布）
關(guān)于加快推進(jìn)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型的意見
國家發(fā)展改革委 國家郵政局 工業(yè)和信息化部 司法部
生態(tài)環(huán)境部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 商務(wù)部 市場監(jiān)管總局
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)快遞包裝治理，推進(jìn)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持以人民為中心，落實(shí)新發(fā)展理念，強(qiáng)化快遞包裝綠色治理，加強(qiáng)電商和快遞規(guī)范管理，增加綠色產(chǎn)品供給，培育循環(huán)包裝新型模式，加快建立與綠色理念相適應(yīng)的法律、標(biāo)準(zhǔn)和政策體系，推進(jìn)快遞包裝“綠色革命”。
（二）基本原則。
——堅持綠色發(fā)展。以綠色理念推動電商和快遞行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建立健全市場主體激勵約束機(jī)制，打造統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序、監(jiān)管有力的營商環(huán)境，推進(jìn)快遞包裝管理制度和治理體系現(xiàn)代化。
——堅持創(chuàng)新引領(lǐng)。以技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新驅(qū)動快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型，開發(fā)應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品，培育發(fā)展快遞包裝新業(yè)態(tài)。以標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化為主線，優(yōu)化快遞包裝產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)型升級。
——堅持協(xié)同共治。壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化政府監(jiān)督管理，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，形成法律、標(biāo)準(zhǔn)、政策相互協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈前后貫通，政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會參與三位一體的快遞包裝協(xié)同治理體系。
（三）主要目標(biāo)。到2022年，快遞包裝領(lǐng)域法律法規(guī)體系進(jìn)一步健全，基本形成快遞包裝治理的激勵約束機(jī)制；制定實(shí)施快遞包裝材料無害化強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，全面建立統(tǒng)一規(guī)范、約束有力的快遞綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)體系；電商和快遞規(guī)范管理普遍推行，電商快件不再二次包裝比例達(dá)到85%，可循環(huán)快遞包裝應(yīng)用規(guī)模達(dá)700萬個，快遞包裝標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、循環(huán)化水平明顯提升。到2025年，快遞包裝領(lǐng)域全面建立與綠色理念相適應(yīng)的法律、標(biāo)準(zhǔn)和政策體系，形成貫穿快遞包裝生產(chǎn)、使用、回收、處置全鏈條的治理長效機(jī)制；電商快件基本實(shí)現(xiàn)不再二次包裝，可循環(huán)快遞包裝應(yīng)用規(guī)模達(dá)1000萬個，包裝減量和綠色循環(huán)的新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展取得重大進(jìn)展，快遞包裝基本實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。
二、完善快遞包裝法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系
（四）健全法律法規(guī)體系。推動電子商務(wù)、郵政快遞等行業(yè)管理法律法規(guī)與固體廢物污染環(huán)境防治法有效銜接，進(jìn)一步明確市場主體法律責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，加快形成有利于完善快遞包裝治理的法律法規(guī)體系。研究修訂《快遞暫行條例》，細(xì)化快遞包裝生產(chǎn)、使用、回收、處置各環(huán)節(jié)管理要求。制定《郵件快件包裝管理辦法》，進(jìn)一步健全快遞包裝治理的監(jiān)管手段和具體措施。（商務(wù)部、交通運(yùn)輸部、國家郵政局、生態(tài)環(huán)境部、司法部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作頂層設(shè)計。建立快遞綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)合工作組，統(tǒng)一指導(dǎo)快遞包裝標(biāo)準(zhǔn)制定工作。制定覆蓋產(chǎn)品、評價、管理和安全各類別以及設(shè)計、生產(chǎn)、銷售、使用、回收和循環(huán)利用各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)體系框架圖。統(tǒng)一快遞綠色包裝、循環(huán)包裝的核心關(guān)鍵指標(biāo)要求，解決部分標(biāo)準(zhǔn)引用層次復(fù)雜、關(guān)鍵指標(biāo)不清晰、內(nèi)容互不銜接等問題。清理一批與行業(yè)發(fā)展和管理要求不相符的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評估，形成動態(tài)反饋、及時修訂機(jī)制。（市場監(jiān)管總局牽頭，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、國家郵政局等部門參與）
（六）升級完善快遞包裝標(biāo)準(zhǔn)。抓緊制定快遞包裝材料無害化相關(guān)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)約束力。建立健全可循環(huán)快遞包裝、產(chǎn)品與快遞一體化包裝、合格包裝采購管理、綠色包裝認(rèn)證等重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)。研究制定可降解材料與包裝產(chǎn)品標(biāo)識標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善可降解快遞包裝標(biāo)準(zhǔn)，加快實(shí)施快遞包裝綠色產(chǎn)品認(rèn)證和可降解包裝產(chǎn)品標(biāo)識制度。開辟綠色通道，提高標(biāo)準(zhǔn)制修訂效率。（市場監(jiān)管總局牽頭，工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、國家郵政局等部門參與）
三、強(qiáng)化快遞包裝綠色治理
（七）推進(jìn)快遞包裝材料源頭減量。加強(qiáng)快遞領(lǐng)域塑料污染治理，推動重點(diǎn)地區(qū)逐步停止使用不可降解的塑料包裝袋、一次性塑料編織袋，減少使用不可降解塑料膠帶。推動全國快遞業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)電子運(yùn)單全覆蓋，大幅提升循環(huán)中轉(zhuǎn)袋（箱）、標(biāo)準(zhǔn)化托盤、集裝單元器具的應(yīng)用比例。推廣使用低克重高強(qiáng)度快遞包裝紙箱、免膠紙箱。鼓勵通過包裝結(jié)構(gòu)優(yōu)化減少填充物使用。（國家郵政局和各地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（八）提升快遞包裝產(chǎn)品規(guī)范化水平。統(tǒng)一規(guī)定快遞封套、紙箱、包裝袋等的規(guī)格尺寸、物理和安全環(huán)保性能，推動快遞包裝產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、系列化和模組化，提高與寄遞物的匹配度，防止大箱小用，減少隨意包裝。全面禁止電商和快遞企業(yè)使用重金屬含量、溶劑殘留等超標(biāo)的劣質(zhì)包裝袋，禁止使用有毒有害材料制成的填充物；違規(guī)生產(chǎn)、使用問題突出地區(qū)人民政府要對有毒有害的劣質(zhì)快遞包裝生產(chǎn)企業(yè)、違規(guī)使用的電商和快遞企業(yè)開展專項(xiàng)整治。（國家郵政局、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局和各地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（九）減少電商快件二次包裝。加強(qiáng)電商和快遞企業(yè)與商品生產(chǎn)企業(yè)的上下游協(xié)同，設(shè)計并應(yīng)用滿足快遞物流配送需求的電商商品包裝。選擇一批商品品類，推廣電商快件原裝直發(fā)，推進(jìn)產(chǎn)品與快遞包裝一體化，減少電商商品在寄遞環(huán)節(jié)的二次包裝。（商務(wù)部、國家郵政局、工業(yè)和信息化部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、加強(qiáng)電商和快遞規(guī)范管理
（十）嚴(yán)格快遞操作規(guī)范。完善快遞行業(yè)末端網(wǎng)點(diǎn)分揀、投遞工作流程和封裝操作規(guī)范。推動快遞企業(yè)完善內(nèi)部規(guī)章制度，建立快遞包裝治理工作體系和管理臺賬，將快遞包裝有關(guān)規(guī)范納入從業(yè)人員上崗培訓(xùn)，提升快遞員業(yè)務(wù)技能。支持快遞企業(yè)推行智能化、集約化作業(yè)方式。將不規(guī)范分揀、投遞、包裝操作等行為納入快遞行業(yè)抽查事項(xiàng)目錄，推動解決被動式過度包裝問題，暢通公眾投訴舉報通道，規(guī)范快件投遞“最后一公里”。（國家郵政局負(fù)責(zé)）
（十一）完善快遞收寄管理。推動快遞企業(yè)將包裝減量化、綠色化等要求納入收件服務(wù)協(xié)議，加強(qiáng)對電商等協(xié)議用戶的引導(dǎo)。推動快遞企業(yè)進(jìn)一步規(guī)范散收件交付管理，引導(dǎo)用戶使用合格包裝產(chǎn)品。鼓勵電商和快遞企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)零售和快件收寄中為消費(fèi)者提供綠色包裝產(chǎn)品，并通過積分激勵等方式引導(dǎo)消費(fèi)者使用。（國家郵政局、商務(wù)部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十二）推行綠色供應(yīng)鏈管理。推動相關(guān)企業(yè)建立快遞包裝產(chǎn)品合格供應(yīng)商制度，鼓勵包裝生產(chǎn)、電商、快遞等企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，擴(kuò)大合格供應(yīng)商包裝產(chǎn)品采購和使用比例。快遞企業(yè)總部要加強(qiáng)對分支機(jī)構(gòu)、加盟企業(yè)的管理，建立針對分支機(jī)構(gòu)、加盟企業(yè)采購和使用包裝產(chǎn)品的引導(dǎo)和約束機(jī)制。（國家郵政局、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、推進(jìn)可循環(huán)快遞包裝應(yīng)用
（十三）推廣可循環(huán)包裝產(chǎn)品。在電商和快遞業(yè)務(wù)中，結(jié)合相關(guān)應(yīng)用場景和商品種類，組織開展公開征集、設(shè)計大賽等遴選推廣一批快遞包裝減量和循環(huán)利用的新技術(shù)、新產(chǎn)品。鼓勵在同城生鮮配送、連鎖商超散貨物流中推廣應(yīng)用可循環(huán)可折疊快遞包裝、可循環(huán)配送箱、可復(fù)用冷藏式快遞箱，減少一次性塑料泡沫箱等的使用。（國家郵政局、商務(wù)部、國家發(fā)展改革委和各地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十四）培育可循環(huán)快遞包裝新模式。鼓勵電商平臺選擇部分商品種類，設(shè)立可循環(huán)包裝商品專區(qū)；支持快遞企業(yè)和第三方機(jī)構(gòu)通過信用質(zhì)押、超期扣款、回投返款等多種模式，擴(kuò)大可循環(huán)快遞包裝的使用范圍。鼓勵電商和快遞企業(yè)與商業(yè)機(jī)構(gòu)、便利店、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等合作設(shè)立可循環(huán)快遞包裝協(xié)議回收點(diǎn)，投放可循環(huán)快遞包裝的回收設(shè)施，豐富回收方式和渠道。推行可循環(huán)快遞包裝統(tǒng)一編碼和規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)化，建立健全上下游銜接、平臺間互認(rèn)的運(yùn)管體系，有效降低運(yùn)營成本。鼓勵通過股權(quán)合作、第三方運(yùn)營等方式，開展可循環(huán)快遞包裝投放和回收設(shè)施共建聯(lián)營。（國家郵政局、商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局和各地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十五）加強(qiáng)可循環(huán)快遞包裝基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各城市人民政府要結(jié)合智慧城市、智慧社區(qū)建設(shè)，在社區(qū)、高校、商務(wù)中心等場所，規(guī)劃建設(shè)一批快遞共配終端和可循環(huán)快遞包裝回收設(shè)施；在城市更新和存量住房改造提升、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造時，支持快遞共配終端和可循環(huán)快遞包裝回收設(shè)施建設(shè)；破解相關(guān)設(shè)施進(jìn)社區(qū)和公共場所的政策障礙，實(shí)行保障設(shè)施用地、減免設(shè)施場地占用費(fèi)等支持政策。選擇一批有條件的城市開展可循環(huán)快遞包裝規(guī)模化應(yīng)用試點(diǎn)示范。（國家發(fā)展改革委、教育部、商務(wù)部、國家郵政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和各城市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
六、規(guī)范快遞包裝廢棄物回收和處置
（十六）加強(qiáng)快遞包裝回收。鼓勵在校園、社區(qū)等場所的快遞網(wǎng)點(diǎn)開展快遞包裝紙箱集中回收，適度提升復(fù)用比例。推進(jìn)快遞包裝材料和產(chǎn)品綠色設(shè)計，鼓勵同類別產(chǎn)品包裝使用單一材質(zhì)材料，減少使用難以分類回收的材料和包裝設(shè)計，提升快遞包裝可回收性能。鼓勵發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+回收”新業(yè)態(tài)，推進(jìn)快遞包裝廢棄物中可回收物的規(guī)范化、潔凈化回收。（國家郵政局、教育部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部和各地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十七）規(guī)范快遞包裝廢棄物分類投放和清運(yùn)處置。推動已實(shí)施生活垃圾分類的城市在住宅小區(qū)、商業(yè)和辦公場所合理設(shè)置分類收集設(shè)施，規(guī)范居民分類投放行為，保障快遞包裝廢棄物及時得到清運(yùn)。推進(jìn)快遞包裝廢棄物分類處置，提高資源化能源化利用比例，加強(qiáng)垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)運(yùn)行管理，確保污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。降低快遞包裝廢棄物的填埋比例。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部和各地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
七、完善支撐保障體系
（十八）加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法。加大快遞包裝治理的監(jiān)督執(zhí)法力度，開展“雙隨機(jī)、一公開”檢查和定期摸底調(diào)查，強(qiáng)化剛性約束。將快遞包裝相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況納入電商和快遞行業(yè)管理。對違反相關(guān)法律法規(guī)和強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的行為，依法依規(guī)進(jìn)行查處。（國家郵政局、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部等部門和各地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十九）完善綜合性支持政策。對綠色快遞物流和配送體系建設(shè)、專業(yè)化智能化回收設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目，中央預(yù)算內(nèi)投資予以適當(dāng)支持。研究將綠色、可循環(huán)快遞包裝生產(chǎn)和規(guī)模化應(yīng)用企業(yè)列入綠色信貸支持范圍，在債券發(fā)行等方面予以支持。落實(shí)快遞綠色包裝政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮政府采購引導(dǎo)作用。落實(shí)現(xiàn)有稅收政策。中央財政通過現(xiàn)有部門預(yù)算資金支持開展快遞包裝生產(chǎn)、使用和回收處置統(tǒng)計監(jiān)測分析平臺、執(zhí)法和監(jiān)管能力建設(shè)。（國家發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、人民銀行、稅務(wù)總局、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、國家郵政局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十）強(qiáng)化科技支撐。開發(fā)智能打包、膠帶與紙箱分離等新技術(shù)，加快綠色環(huán)保、功能包裝材料研發(fā)應(yīng)用。開發(fā)應(yīng)用快遞包裝操作和分揀配送自動化、信息化、智能化設(shè)施，提升快遞行業(yè)集約化管理水平。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研銜接，加大快遞綠色包裝技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化力度。（科技部牽頭，各有關(guān)部門參與）
八、強(qiáng)化組織實(shí)施
（二十一）加強(qiáng)部門協(xié)同。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)同配合和政策銜接，形成齊抓共管的工作合力，及時總結(jié)推廣快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型的有效管理措施、商業(yè)模式和制度成果，協(xié)調(diào)解決實(shí)施中的問題，重大情況及時按程序向國務(wù)院請示報告。（各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十二）落實(shí)地方責(zé)任。各地要提高政治站位，進(jìn)一步增強(qiáng)做好快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型工作的責(zé)任感和緊迫感。各省級人民政府要加強(qiáng)對本地區(qū)快遞包裝治理工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)，細(xì)化任務(wù)措施，有力有序推進(jìn)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型。各城市人民政府要結(jié)合本地實(shí)際，加強(qiáng)日常管理，抓好組織落實(shí)。開展可循環(huán)快遞包裝規(guī)模化應(yīng)用試點(diǎn)示范的各試點(diǎn)城市人民政府要組織編制試點(diǎn)實(shí)施方案，建立健全工作機(jī)制，及時總結(jié)可復(fù)制、可推廣的制度和模式。（各地方人民政府負(fù)責(zé)）
（二十三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。通過報紙、廣播電視、新媒體等渠道，大力宣傳快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型的典型做法和工作成效，營造良好社會氛圍。充分發(fā)揮消費(fèi)者、新聞媒體、行業(yè)協(xié)會等的監(jiān)督作用，廣泛凝聚社會共識，構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)的快遞包裝社會治理體系。（各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（來源：國務(wù)院）
